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2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年和“十三五”卫生健康规划收官之年。全市卫生健康工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和市委十二届八次全会精神，坚持围绕以大健康为主体、以医疗卫生和公共卫生为两翼的“一体两翼”总体格局，突出党建引领、文化助推，秉持“护健康、保基本、促特色、争一流”发展思路，以完善公共卫生应急管理体系为重点，加快构建与独特韵味别样精彩世界名城相匹配、相吻合、相协调的卫生健康服务体系和工作制度，努力走出卫生健康行业科学治理、精细治理、数字治理的新路子。

一、转变大健康观念，完善健康杭州顶层设计

1.完善公共卫生应急管理体系。总结新冠肺炎疫情防控工作经验，针对疫情暴露出来的问题和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。完善监测预警、疾病控制、临床治疗的有效协同机制，结合杭州实际，健全突发重大疫情防控规范和应急救治管理办法。优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。构建生物安全风险防控和治理体系，推进生物安全管理信息化、规范化、标准化。依托公共卫生驾驶舱建设，结合健康码应用，提升疾病防控的前瞻分析和精准预判水平。

2.提高重大疾病防控水平。搭建智慧型公共卫生综合管理平台，加强卫生健康大数据信息整合和协同共享。总结新冠疫情防控经验教训，突出预防为主，大力推进全人群健康教育和健康促进工作。全面推进五大公共卫生防治行动，包括合理膳食行动，研究出台《杭州市国民营养计划》；心理健康促进行动，推进社会心理服务体系建设国家试点，构建社会心理健康全程服务链；职业健康保护行动，建立覆盖各区、县（市）的职业病危害监测、预警、应急处置和职业健康管理体系；癌症防治行动，实施上消化道癌机会性筛查项目；传染病及地方病防控行动，开展第四轮艾滋病综合防控国家级示范区建设，完善结核病防治服务体系。强化卫生与教育部门之间沟通协作，进一步做好学校卫生工作。

3.全力打造健康中国示范区。结合谋划“十四五”健康杭州规划，编制出台《健康杭州建设三年行动计划（2020－2022）》。进一步优化大健康共建的体制机制，健全调整健康杭州“6+1”平台成员构成和运行机制。在城市大脑的总体框架下，建设码上就医、一键急救、健康档案、网上诊疗、心理服务、健康评价等杭州健康码应用场景，逐步实现“一码知健康”“一码助健康”。构建与全国数字经济第一城、新一代人工智能示范区相匹配的城市大健康治理数据平台。建立跨部门跨领域密切配合、统一归口的健康数据共享机制，实现环境监测、城市建设、医疗卫生、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同，培育健康大数据应用新业态，让数据为整个城市健康治理和公众健康生活提供精准服务。加快健康细胞培育，开展一定数量的健康社区、健康家庭、健康企业等健康细胞的创建。

4.着力全人群健康管理。依托健康码的深度应用，推动优质妇幼健康服务资源下沉，完善“覆盖全市、分片负责、及时响应、有效救治”的母婴安全健康网络和产前筛查与诊断技术服务网络。以等级评审为抓手，加强妇幼保健院标准化建设和规范化管理。做好3岁以下婴幼儿照护服务，在幼有所育目标的实现上走出杭州实践新路子。着力构建健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等六位一体的老年健康服务体系。优化老年医疗卫生资源配置，加强老年医学专科能力建设，二级以上综合医院设置老年医学科比例达到60%以上，三级中医医院设置康复科比例达到75%以上，成立杭州市老年健康指导中心。开展紧密医养联合体试点。在全市10家医疗机构或医养结合机构开展安宁疗护试点。

二、树立大融合理念，加强行业治理能力建设

5.坚持大党建引领下的全面融合。树立“抓党建是最大政绩”的理念，推进党建和业务工作融合发展,更加注重校地融合、部门融合、区县融合、医院集团融合，全面实现各种资源要素的优化整合。完善对委属单位的党建考核指标，分类制定党建工作的指导意见和专项考核办法，提升行业党建能力水平。深化党支部“双促双提升”、关爱医务人员“520”主题活动，创建基层党建示范点和优秀联系点，以点带面推动全面提升。推动“智慧云党建”平台建设，抓好党建成果巩固和典型经验的转化。

6.完善卫健驾驶舱推动行业科学治理。以公共卫生驾驶舱建设为重点，结合健康码应用，提升疾病防控的前瞻分析和精准预判水平。聚焦医疗质量和安全监测、行为和费用管理、DRGs绩效评价和绩效考核、综合执法智能监管和互联网诊疗监管等，打造实时、在线、移动的综合监管平台。以全民健康信息平台为主干框架，推进与医保共享定点医药机构电子病历，推进公共卫生报告卡平台交换和症状监测，实时归集各种来源的医疗健康数据。结合医疗卫生领域“最多跑一次”改革，开发专科智能导医、智能健康体检、重点人群互联网健康服务等舒心就医应用场景。充分应用互联网、物联网、5G等新技术发展互联网诊疗和远程医疗，推进医院集团、城市医联体和县域医共体纵向联通、横向整合、信息共享、业务协同。推动居民健康信息互联互通，努力实现二级以上医疗机构检验检查信息共享。

7.以文化赋能行业治理现代化。广泛弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神，打造全系统干部职工认同，有鲜明时代特征和杭州特色的卫生健康行业文化品牌。通过行业文化的系统发掘、整理、研究，用文化软实力赋能卫生健康行业治理现代化。以思想文化、职业文化和清廉文化建设为主要任务，围绕“我们的价值观”“庆祝建党99周年”“中国医师节”等重大主题宣传活动，通过传统媒体、新媒体、融媒体、自媒体等多种媒体资源广泛开展政策宣传、主题宣传和典型宣传,提升杭州卫生健康工作的知名度、美誉度和社会影响力。

三、牢固公益性概念，不断提升行业监管水平

8.强化卫生健康综合执法。推进杭州健康码在健康证明、游泳健身、场所卫生中的深度应用建设。加快推进“智慧卫健监管”信息化建设，全面推广使用“浙政钉?掌上执法”移动执法平台，实施精准执法监管。继续推进社区卫生服务中心（乡镇卫生院）医疗废物采集终端建设，强化医疗机构医疗废弃物集中收集处置在线监控管理。以“双随机、一公开”监督抽查为依托，助推公共场所、生活饮用水、职业卫生、放射卫生、学校卫生、医疗机构、传染病防治等卫生健康综合监管。继续保持严厉打击非法行医的高压态势。建立社会办医疗机构、社会办健康体检机构信用评价指标体系及评价实施办法。进一步强化卫生健康行政执法职能，定期组织开展案件评审、技能竞赛和执法比武等，提升执法办案的能力。

9.持续推进“最多跑一次”改革。优化改造行政审批事项流程，实现一窗平台对接到“浙里办”。针对不涉及现场审核的事项，试点开展部分事项先试先行，逐步实现全市各区县全域通办。编制完善机关内部办事事项的办事指南。做好与部门统一工作平台对接，积极推进办事事项网上办理。全面落实《杭州市医疗卫生服务领域深化“最多跑一次”改革实施方案》，“最多